Le décalogue décalé

Désarroi et déontologie

De ce profond désarroi naissent des réactions inquiétantes. L’image de la profession enseignante est gravement altérée par le sort indigne réservé ici où là au livre de Luc FERRY. Il en est de même pour le blocage des examens où les conseils de classe du troisième trimestre. Les principales fédérations syndicales enseignantes peinent à faire entendre leurs appels à la responsabilité face à des coordinations locales éphémères ou manipulées curieusement plus favorables à un Etat lointain qu’à la démocratie de proximité. Il conviendrait cependant de ne pas renouveler l’effet désastreux d’un appel à jouer l’opinion publique contre les enseignants.

Pour une décentralisation au service de la réussite scolaire

La décentralisation suscite des peurs multiples : remise en cause de l’unité nationale, aggravation des disparités régionales, report du budget de l’Etat vers les collectivités locales, externalisation des services, réduction du nombre des fonctionnaires, etc. Les défauts apprents de communication et de pilotage seraient délibérés pour masquer une stratégie libérale dont les seuls objectifs seraient économiques.

Or la première phase de décentralisation conduite par la gauche en 1982 avait des visées aux antipodes de ces craintes : elle se voulait une réponse adaptée aux problèmes posés par une société complexe- où l’Etat ne peut tout faire- et soucieuse de faire progresser la démocratie en rapprochant les décisions des citoyens.Elle se fixait aussi pour objectif de réduire des inégalités régionales patentes.

Un deuxième train de mesures peut aujourd’hui répondre aux mêmes visées, y compris au service  du système éducatif, à condition que les trois conditions suivantes soient respectées :

1.       La finalité des mesures de décentralisation doit être clairement affichée : les mesures prises doivent rendre l’école plus efficace dans la lutte contre l’échec scolaire qui continue de frapper les populations les plus démunies et de façon inégale selon les Régions. Par une capacité  davantage donnée aux acteurs locaux de prendre en compte la diversité des situations et l’hétérogénéité des publics scolaires, les mesures de décentralisation doivent ainsi aider à la démocratisation du système éducatif.

2.       Le principe des compétences partagées entre l’Etat, les collectivités territoriales et les unités de base (les établissements publics locaux d’enseignement) doit sans cesse être affirmé. La décentralisation remet effectivement en question  le partage des pouvoirs. Elle peut favoriser le développement de la démocratie de proximité, si les compétences soient explicitement partagées entre ces trois lieux de pouvoirs. C’est à cette condition que l’on évitera la crainte souvent exprimée qu’émergent des potentats locaux, représentants de l’administration ou élus locaux qui outrepasseraient leurs prérogatives. La réussite de la décentralisation passe donc par un Etat fort, soucieux de préserver l’unicité du service public et de mettre en œuvre les orientations nationales, par des collectivités locales et des établissements usant chacun à fond de leurs marges d’initiative.

Mettre l’Ecole au centre du débat public

C’est à ce débat que nous appelons. Nous avons besoin que soient clarifiées les missions que la Nation confie à l’Ecole, que nos élus débattent sur les personnels qu’elle doit former et recruter et la manière dont ils doivent exercer leurs métiers. La décentralisation a sa place dans ce débat. Pour qu’il ne soit pas vain il importe que l’Etat fixe en même temps les modalités incontournables pour prévenir les dérives et restaurer la confiance.

Les reculs successifs des gouvernements depuis de nombreuses années pour ouvrir un débat devant le Parlement,  reporté régulièrement à des discussions en commissions, ou le dangereux simplisme d’un référendum imposent aujourd’hui que le débat soit préparé avec le plus grand soin. Il ne peut plus se limiter à la seule classe politique peu empressée d’y offrir le courage nécessaire  mais doit impliquer la société toute entière.

Education & Devenir