L’École doit garantir, d’une part, des acquisitions culturelles permettant de se comprendre et de comprendre le monde et, d’autre part, la construction de l’espace de parole qui conditionne toute société démocratique, ces deux objectifs s’articulant étroitement dans l’institution scolaire et favorisant la construction d’une pensée critique.

Ces missions de l’École ne sont pas antinomiques. Elles doivent être réalisées simultanément.

Instruire

« Les écoles, les collèges, les lycées et les établissements d'enseignement supérieur sont chargés de transmettre et de faire acquérir connaissances et méthodes de travail. »

Le professeur exerce son métier dans des établissements secondaires aux caractéristiques variables selon le public accueilli, l’implantation, la taille et les formations offertes. Sa mission est tout à la fois d’instruire les jeunes qui lui sont confiés, de contribuer à leur éducation et de les former en vue de leur insertion sociale et professionnelle. Il leur fait acquérir les connaissances et savoir-faire, selon les niveaux fixés par les programmes et référentiels de diplômes et concourt au développement de leurs aptitudes et capacités. Il les aide à développer leur esprit critique, à construire leur autonomie et à élaborer un projet personnel. Il se préoccupe également de faire comprendre aux élèves le sens et la portée des valeurs qui sont à la base de nos institutions, et de les préparer au plein exercice de la citoyenneté.

Mission du professeur…

Les « savoir faire » sont parfois traités avec mépris quand ils sont en réalité les outils qui, seuls, peuvent permettre les véritables appropriations, en particulier culturelles.

Jean-Michel Zakhartchouk

Former

…et « pour but de former, grâce à une réflexion sur ses objectifs pédagogiques et à leur renouvellement, les femmes et les hommes de demain, des femmes et des hommes en mesure de conduire leur vie personnelle, civique et professionnelle en pleine responsabilité et capables d'adaptation, de créativité et de solidarité ».

Éduquer

Mais, au-delà encore, l’École a pour mission de transmettre et de faire vivre les valeurs que sont la solidarité, la démocratie, l’entraide, la coopération, le respect mutuel, l’engagement, la responsabilité, la capacité à l’analyse critique… Elle prépare l’enfant et le jeune à l’exercice d’une vie citoyenne.

« Le droit à l'éducation est garanti à chacun afin de lui permettre de développer sa personnalité, d'élever son niveau de formation initiale et continue, de s'insérer dans la vie sociale et professionnelle, d'exercer sa citoyenneté.

Si l'École ne peut abolir seule les inégalités qui marquent les conditions de vie des enfants et des jeunes, elle doit contribuer à l'égalité des chances. Elle permet à tous d'acquérir un niveau de qualification reconnu grâce auquel ils pourront exprimer leurs capacités et entrer dans la vie active.

Rapport annexé à la

Un socle commun… : l’école et le collège pour tous

Dans un pays de tradition démocratique, dans une société économiquement développée où la structure des emplois et les compétences requises pour l’exercice des activités professionnelles évoluent considérablement, où s’impose l’objectif d’un véritable droit à la formation tout au long de la vie, à l’heure de la construction européenne, la scolarité obligatoire doit être le temps où toute une classe d’âge apprend à vivre ensemble, acquiert ensemble un socle commun, indispensable à chaque citoyen, de savoirs, savoir-faire, savoir-être, de compétences, sur lequel les jeunes bâtiront leur spécialisation progressive par les voies de formation au-delà du collège, ainsi que leur avenir personnel, professionnel et social.

Il n’y a aucune fatalité dans les échecs que des jeunes connaissent au collège, mais les effets pervers d’une volonté de démocratisation qui n’a pas été menée à son terme.

Dans cette perspective, il faut à la fois :

On ne peut pas définir la culture acquise à la fin de la scolarité obligatoire en troisième uniquement par le fait qu’elle permet d’entrer en seconde, d’autant plus que la moitié des enfants n’y entrent pas ou n’entrent pas dans des secondes générales. Il faut se reposer la question que se posait la Ligue de l’enseignement à la fin du xix^e siècle : « Que doit savoir un citoyen normal pour exercer son droit de citoyen normal ? »

François Dubet – Pau 2002

Placer l’enfant au cœur du système éducatif ne consiste pas à tracer une caricature de gamins capricieux, idolâtrés par un aréopage d’adultes béats.

Cela signifie simplement que l’ensemble des forces éducatives est mobilisé pour offrir à chaque jeune la « boîte à outils » personnalisée qui lui permettra de révéler, d’exercer et de développer des talents qui dessineront peu à peu son projet de vie, que ce soit en termes de savoirs, de compétences et d’apprentissage de la vie collective. C’est tout le contraire du laxisme et de la facilité : cette ambition, au contraire, exige rigueur professionnelle, organisation, vigilance, évaluation et remise en question.

On ne peut transmettre des savoirs qu’en créant des situations qui permettent à l’enfant de les construire et de se les approprier.

Conséquences

Implications

S'il est nécessaire d'affirmer le rôle de l'École dans la transmission des savoirs, il faut aussi tenir compte du fait que ni l'adhésion des élèves aux contenus d'enseignement, ni leur attention en classe ne vont de soi. Dans l'état actuel de la société, on ne peut pas faire comme s'il n'était pas nécessaire de tenir compte des élèves, comme s'il n'existait pas une demande forte de participation des usagers.

Mettre « l’élève au centre du système », c’est d’abord entendre le fait que seul l’enfant grandit – nul ne peut grandir à sa place – et que c’est toujours lui – et lui seul – qui, au bout du compte, apprend et s’approprie les connaissances.

L’adulte ne voit pas ainsi sa responsabilité diminuer, bien au contraire. Il a une responsabilité essentielle : non pas celle de tirer sur la plante pour la faire pousser, mais celle d’organiser l’environnement pour qu’elle grandisse dans les meilleures conditions.

Il faut que l’activité sportive entre plus largement à l'École, tout comme la culture, la danse, le développement du corps, que l'État enrichisse les bibliothèques des établissements scolaires, que l'on y rencontre des œuvres d'art, des scientifiques, des historiens, des musiciens, des praticiens du monde de l’entreprise… et que l’enseignant aide à la rencontre, à l'appropriation, à l'exercice... au progrès de tous.

L'École ne peut négliger aucun élève et tous les jeunes doivent atteindre les objectifs fixés nationalement. Amener 80 % d'une classe d'âge au niveau du baccalauréat (niveau IV) ne doit pas dispenser de donner une formation et une qualification satisfaisantes aux 20 % d'élèves qui ne pourraient atteindre ce niveau.

Au-delà de l’aspect quantitatif et de l’atteinte statistique de l’objectif fixé par la loi de 1989, avec une diminution constatée des sorties du système sans diplôme et la construction progressive des projets d’orientation individuelle, chaque jeune doit être en mesure, à l’issue de la scolarité obligatoire, de réaliser ses aspirations pour mieux maîtriser son avenir.

Ceci nécessite des stratégies adaptées qui s'articulent autour d'une diversification des parcours scolaires de chacun pour atteindre le but commun, diversification tenant compte autant des rythmes individuels que des capacités et aptitudes de chacun, tout en gardant le cap sur les exigences pour tous. À l'issue du collège, chacun doit disposer des connaissances et des capacités de choix pour s'orienter vers des formations longues ou courtes.

« Les sorties sans qualification n’ont pas été totalement supprimées et elles représentent encore 7 à 8 % d’une génération. Elles concernent très majoritairement des jeunes issus de milieux très défavorisés.

Si l’on s’en tient  à la définition de la non-qualification, c’est-à-dire la sortie avant la dernière année de CAP ou de BEP, on est passé de 1990 à 2001 de 82 000 à 60 000 sorties annuelles. L’objectif de la loi n’a donc pas été atteint, mais il faut mesurer le chemin parcouru en trente ans. : au début des années 1970, c’était près d’un élève sur trois qui était considéré comme sortant sans qualification.

Ce chiffre de 60 000 est en tout état de cause trop élevé. Tout doit être mis en œuvre pour le réduire et l’objectif de la loi maintenu, même s ‘il constitue un idéal qu’aucun système éducatif n’a pu atteindre. Le Haut Conseil tient à rappeler avec force qu’aucune qualification ultérieure ne peut être sérieusement construite sur une formation initiale insuffisante.

[…] La plupart des scenarii conduisent à estimer à 70 % d’une génération la proportion de bacheliers nécessaire pour l’année 2010 (contre 61 % aujourd’hui) et à 45 % d’une génération celle des diplômés de l’enseignement supérieur (contre 38 % aujourd’hui). À l’opposé, les sorties infra-baccalauréat ne devraient pas excéder 30 % d’une génération.

Les futurs bacheliers de 2010 sont, cette année, entrés en classe de 6^ème et les futurs diplômés de l’enseignement supérieur de 2010 sont déjà à la fin du collège ou au lycée. »

Haut Conseil de l’évaluation de l’École

Avis n° 9

Octobre 2003

« Article 3

La Nation se fixe comme objectif de conduire d'ici dix ans l'ensemble d'une classe d'âge au minimum au niveau du certificat d'aptitude professionnelle ou du brevet d'études professionnelles et 80 % au niveau du baccalauréat.

Tout élève qui, à l'issue de la scolarité obligatoire, n'a pas atteint un niveau de formation reconnu doit pouvoir poursuivre des études afin d'atteindre un tel niveau. L'État prévoira les moyens nécessaires, dans l'exercice de ses compétences, à la prolongation de scolarité qui en découlera. »

La voie professionnelle ne sera revalorisée qu'à deux conditions : que l'information, l'initiation à divers secteurs professionnels, l’initiation ainsi communément définie soit un passage obligé pour tous les élèves au collège et que les métiers ouvriers et techniques soient eux-mêmes revalorisés aux yeux du corps social, et ceci d'abord par l'amélioration des rémunérations et des voies de promotion.

Les parents d'élèves membres à part entière de la communauté éducative

« Beaucoup de parents parlent de la peur d’être « convoqués ».

Les enseignants emploient d’ailleurs ce terme « convoquer », sans se rendre compte de ce qu’il signifie pour des personnes qui le sont sans arrêt, partout. »

Claude Pair

Donner aux parents la possibilité de trouver leur place

§   Le dialogue social n’a de sens que s’il s’engage entre partenaires représentatifs. Les directeurs et les chefs d’établissement doivent être invités à respecter scrupuleusement la circulaire qui fixe l’intervention des associations de parents d’élèves au sein des établissements scolaires. Tout en respectant le choix démocratique  des parents.

§   Pour que soient atteints les objectifs d’éducation et de formation souhaités, les équipes éducatives doivent, notamment, prendre appui sur une nette affirmation de la nécessaire relation aux familles, aux habitants, en particulier grâce au tissu associatif qui les rassemble.

§   Les parents sont membres à part entière de la communauté éducative. Ils doivent non seulement trouver leur place, mais les raisons et les moyens d’apporter leur contribution originale, complémentaire et incontournable au fonctionnement de l’École et à son évolution positive.

Les droits des parents

Il faut affirmer la légitimité de l’autonomie de l’établissement fondée sur :

a)      une déconcentration qui, dans un contexte de plus en plus complexe, permet de rapprocher la décision du lieu de mise en œuvre effective et d’être en cohérence avec la décentralisation,

b)      la nécessité, découlant du point précédent, de définir les stratégies éducatives et pédagogiques pour répondre à la réelle diversité des élèves.

Il reste encore des efforts à faire pour mieux respecter l’autonomie des établissements, leur permettre de mieux s’adapter à leur public scolaire et de constituer de vraies équipes pédagogiques, enfin pour développer les instruments de pilotage (indicateurs, évaluations et audits).

Bernard Toulemonde

La notion de bloc de compétences, qui pour l’instant ne descend pas en dessous du niveau départemental, pourra être étendue au niveau local pour favoriser les synergies entre l’unité autonome de l’Éducation Nationale et la collectivité locale. 

L’autonomie nécessite un moteur interne efficace.

L’autonomie nécessite aussi un moteur externe.

§               plus dynamique que le seul pilotage hiérarchique

§               et moins affadi que l’actuel projet d’établissement.

Faire exister et faire connaître les projets d’établissement

-         une claire redéfinition, pour l'ensemble de la scolarité primaire et secondaire, et pour chacun de ses niveaux et de ses cycles, des objectifs et des moyens du service public et des missions de tous les personnels,

-         une actualisation des contenus d'enseignement, des programmes,

-         un développement de l'interdisciplinarité,

-         une généralisation de l'éducation à la citoyenneté démocratique,

-         une adaptation de l'organisation de l'École, de ses modes d'évaluation des acquis – dont le baccalauréat –, de ses rythmes et démarches, de ses méthodes pédagogiques et éducatives qui ne doivent plus reléguer des jeunes au nom de la diversification des voies,

-         un développement des stratégies d'apprentissage construites à partir des acquis positifs de la formation continue et de l'indispensable implication des élèves,

-         une refonte et une amplification de la formation initiale et continue des personnels,

-         une nette affirmation de la nécessaire relation aux parents, aux familles, aux habitants, en particulier grâce au tissu associatif qui les rassemble ;

-         un combat résolu contre les inégalités sociales et les discriminations.

Le projet est d'abord un constat et une analyse, ensuite une élaboration collective du cheminement par lequel on pense atteindre un but visé (afin de modifier et/ou améliorer une situation

 de départ) en fonction d'objectifs personnels

ou institutionnels ou collectifs. […]

En relation avec la décentralisation ou la régionalisation (et en s'inscrivant dans une politique concrète de développement local et durable), les projets politiques d'école, d'établissement, de circonscription ne sont pas des actes administratifs, de simples obligations administratives, mais avant tout des actes de participation, de proximité et de responsabilité pour démontrer l'investissement des personnels, leur volonté d'agir sur un territoire donné pour les élèves comme pour délimiter les responsabilités et formes

d'intervention de chacun.

Jean-Claude Guérin

 

Des projets éducatifs territoriaux intégrant les projets d’établissement

Les projets éducatifs territoriaux doivent être construits sur le rôle et la place donnés aux enfants et aux jeunes. Ils intègrent les projets des établissements scolaires et visent à déterminer des stratégies permettant de combattre les inégalités sociales, culturelles, démographiques ou géographiques.

Enfin, ils visent à enclencher des dynamiques identitaires d’estime de soi et de son territoire pour tous les habitants, avec ses conséquences en termes de revitalisation du local, de renforcement du lien social et d’ouverture au monde.

Ces projets peuvent être formalisés, par exemple, par un Contrat éducatif local et trouver toute leur place, entre autres, au sein du volet éducation d’un Contrat de Ville ou d’un Grand projet de Ville.

Parmi les partenaires dont les actions doivent se conjuguer au sein d'un projet éducatif global pour lutter contre l'exclusion, figurent tout d'abord les parents, qu'il faut parfois réconcilier avec l'école, accueillir et instruire s'ils en ressentent le besoin pour mieux suivre leurs enfants. Les collectivités locales, les services relevant d'autres ministères et certaines associations périscolaires en font également partie.

Rapport annexé